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比來一個月，民進黨當局決策風格泛起重大改變。起首是，行政院長賴清德11月9 日主持行政院會經由過程批改「一例一休」的勞基法，送立法院審議；12月4日，立法院迅速完成委員會審議，並送院會處置懲罰，估量一月底可完成三讀；第二，12月5日，立法院三讀經由過程「促進轉型公理條例」（簡稱促轉條例）；第三，俗稱的「鳥籠公投法」，12月8日朝野協商，預期下週將完成三讀。如斯明快武斷的決議計劃風格，顯現了民進黨完全在朝應有的樣子，讓國人線人一新，也讓人覺得早就該這樣做了，那以前是在搞什麼？

「一例一休」是蔡英文和林全主政時期所遺留下來最沈重的在朝包袱。這項法令頒佈實行以後，在很短的時代內就引爆社會各界幾近周全性的反彈，包孕勞工在內，所積累的民怨之廣、之深，鮮有其他當局政策可望其項背。是以，賴清德上任之初即公然頒佈發表將在最短時間內修法，回應社會主流民意的期望。不外，賴清德可能沒料到，他固然提出了一個四平八穩的修法方案，照樣引發在野黨和勞團的強烈反攻、抗爭和雜音絡續。賴院長將若何面臨社會少數但尖利的批評聲浪，和來自黨內的掣肘，並做出恰當的回應？

批改「一例一休」的毛病政策，可否順遂過關？是賴清德上任以來的第一個考驗。往後更峻厲的試煉挑戰更多，但那也是任何有機遇挑戰大位的人必經的過程。賴清德何其有幸，獲得這類可貴的機緣，理應好好愛護保重。況且，賴清德此次主導「一例一休」修法，所提方案細緻縝密，斟酌殷勤，修法不單顧及恢弘勞工與雇主之所欲，也兼顧台灣經濟發展之所需，更有試圖振衰起弊、壯大台灣的雄心勃勃，有備而來，是以獲得社會絕大多數人民的支撐。面臨黨表裏各類雜音，乃至總統府內的關心，他此時必需靈台清明，寧靜致遠，為所當為。究竟，期盼儘速鬆綁「一例一休」的民意，清清如水，不亂紀律，怎可能一夕翻盤呢？

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勞基法說修就修。圖時期氣力立委徐永明4日於立院衛環與經濟委員會，審查勞基法部份條則批改草案講話後，遭民進黨立委架離。（顏麟宇攝）

在另外一方面，立法院在此時經由過程「促轉條例」，正好破壞了一個時代氣力所質疑、聽起來很恐怖卻不可思議的謠言：「民進黨將用「促轉條例」換取國民黨對「一例一休」修法的支持。」為什麼說這很恐怖又難以想象呢？因為，假如民進黨真的為了快速推動「一例一休」修法而和國民黨交易，以犧牲「促轉條例」做條件，那就代誌大條了。因為，這一方面表示民進黨底子就沒有誠意鞭策「增進轉型公理」，另一方面也顯示民進黨對「一例一休」修法決心信念不足。所幸，「促轉條例」當令經由過程，所有的流言煙消雲散。

嚴格來說，「促轉條例」此時才通過，是一個遲的不克不及再遲的立法。公元兩千年，民進黨初度在朝，但因國會席次遠低於折半，泛國民黨勢力在立院聯手構成絕對大都，乃至於民主改造滯礙難行。但當民進黨在客歲重返在朝後，像「促轉條例」這類爭議相對較小，輕易經由過程又可以引起社會強烈共鳴的進步法案，偏偏就等不到優先審議，延遲至今才經由過程，誰該負責？

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立法院5日三讀通過「增進轉型正義條例」，民進黨立委舉牌祝賀。（顏麟宇攝）

除「促轉條例」以外，鳥籠公投法的修法，遲遲不審議、不通過，則是另外一個怨聲載道的例子。簡單的說，現行公投法又稱「鳥籠公投法」，意思是「公投法被關在鳥籠中，插翅難飛」，乃2003年朝野政治惡鬥的產物。公投法頒佈執行迄今，台灣一共進行過六次全國性公民投票，但礙於通過門坎太高，民眾投票雖稱踴躍，但沒有一案獲得通過。可以說是全球最不友善的公投法。2016年民進黨重返在朝，並把握立法院絕對多數席次，公投法修法被許多民進黨支持者視為天經地義。但上台十八個月公投法修法遲遲沒有被提上議程，直到8日才進入朝野協商。

率直講，近半年來，假如沒有民進黨前主席林義雄輔導的「人民作主教育基金會」兩次禁食默坐抗議動作，鳥籠公投法的修法通過生怕是遙遙無期的。這和「促轉條例」的立法模式很像，都是可以輕騎過關、受人民接待的功令，但偏偏最高政府基於某種人民難以理解或不足以為外人性的的來由，頻採煞車，還差一點讓民進黨翻車的環境下，才不再出手阻止。優柔寡斷的作風，令人扼腕嘆息。

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人民作主「落實民主、補正公投法」默坐凱達格蘭大道步履8日下午登場，繞行總統府後，部隊在凱達格蘭大道上的白色可駭政治受難者紀念碑前默坐。（蘇仲泓攝）

沒錯，民進黨既然完全在朝，就應該要有完全在朝的模樣，堅持大是大非，對峙焦點價值，幹事要明快判斷，不要再像以前那樣左顧右盼，畏首畏尾，思慮渾沌，議程設定錯亂，該優先的不優先，不該優先的卻優先。近些年來，台灣街談巷議有一句話：「蔡政府執政，癢的不抓，不癢的抓到流血流滴」，提綱挈領人們心中的感受。

政府決策風格決定行政效能與效率，影響人民禍福甚鉅，影響國度社會進步甚鉅。轉變中的民進黨決議計劃氣概臨時將走偏的台灣歷史成長道路導入正軌，只不知，這可延續多久？我們且拭目以待。

＊作者為台灣政治學者/專欄作家

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